重庆七项做法入选中国改革二〇二四年度案例

12月18日，“中国改革（2024）年会暨进一步全面深化改革地方实践高层研讨会”上，中国经济体制改革杂志社发布中国改革2024年度案例名单，重庆市数字赋能“一件事”集成服务改革、重庆高新区建设“四支队伍”构建人才创业陪跑支持体系等7项做法入选。

深化生态文明体制改革

探索生态转化价值

冬日的缙云山，云雾缭绕，莽莽林海，美景如画。

但2018年以前，重庆缙云山国家级自然保护区存在多处违规私建的小产权房、别墅，农家乐数量众多、乱搭乱建普遍，部分林地被蚕食，生态隐患突出。

北碚迎难而上拿出一系列改革措施，其中绿色发展“三项机制”尤为引人注目。

其一，推出产业增值反哺机制，争取国家生态环境导向开发（EOD）模式试点，创新开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索“绿票”与碳排放权之间的交易转换通道，为绿水青山贴上337亿元“价格标签”。

其二，实施集体经济共富机制，探索区属国企公司牵头，村集体经济组织、个体经营户参与的运营管理机制，建立“国有企业+村集体+农户”联合发展模式。

其三，构建生态保护补偿机制，创立“赎买+改造提升”“赎买+协议封育”森林生态保护补偿模式，投入1071万元赎买缙云山片区集中连片集体林地5100亩，破解封山育林等“绿”“利”矛盾。

通过绿色发展“三项机制”，缙云山生态负荷有效缓解，核心区和缓冲区搬迁原住居民130户342人，搬迁企业38家，拆除建构筑物62万平方米，栽种植物77.5万株（棵）、覆土复耕复绿48.15万平方米。

2018年至今，缙云山森林覆盖率从94%提升到98.6%，植物资源比1999年开展保护区植物调查时增加441种。环境好了，生态价值显现了。近三年，缙云山先后引进落地温泉度假等文旅康养和田园综合产业项目32个，缙云山片区村集体经济收入达2778.4万元，接待游客44.84万人、消费3.06亿元，生态价值逐步显现。

除了北碚缙云山，酉阳在“以国家储备林建设为抓手推动生态价值转化”中的改革创新，也值得关注。

据了解，酉阳林地园地面积超600万亩，正着力创新探索以国家储备林建设为支点的生态价值转化路径，成为全市首个多元市场主体共建国家储备林试点县。

酉阳创新推进“三权分置”改革，运用市场化手段盘活林地资源。首先，酉阳引进酉州林业等公司组建重庆今山银山林业有限公司，参与国家储备林投资经营。随后，酉阳将农户自愿承包的林地经营权、使用权和所有权授权到村集体经济组织，再由建设主体单位统一经营，“绿色效益”加速释放。

酉阳还率先推行“五林共建”模式，营造多功能森林转化生态价值。具体来看，酉阳聚焦主业建用材林、突出优势建经济林、赋能旅游建景观林、延伸价值建蜜源林、瞄准双碳建碳汇林，在全国率先开展松材线虫病防控和马尾松林改造培育油茶试点，已建成“酉阳800”蜂蜜直供基地20个，已启动5万亩储备林VCS林业碳汇开发工作。

推动基层治理变革

数字重庆跑出加速度

月均报表数由115张减至11张，处理单张报表时间由平均2小时减至10分钟，报表人员由平均80人减至8人——日前，永川区中山路街道党工委书记冯昭华梳理街道工作量时发现，镇街以前每年要报送的1000多张传统报表被消除。

变化，来自于永川积极谋划创建的“一表通”应用系统（以下简称一表通）。

据了解，“报表负担”以前在镇街层面非常普遍，由于从市、区两级层面下派到镇街的报表名目繁多，导致基层填报任务繁重。

盯住这个痛点，近年来，在数字重庆建设整体构架下，永川区依托数字重庆“1361”总体构架，在基层智治体系下，形成“131”架构——将“渝快政”作为1个统一入口，形成“数字台账、智能报表、分析调度”3个核心模块，建成1个镇街数据池。

“打通了数据壁垒，‘找基层要数据’变为‘在系统取数据’，有效提升社会治理效能。”永川区大数据局相关负责人表示，现在基层工作人员只需首次录入历史数据、动态维护确需走访生成的数据，相关部门即可在台账上实时查看调取。

永川的“一表通”只是重庆通过数字赋能为基层减负的一个缩影。当前，重庆还推出数字赋能“一件事”集成服务改革，聚焦企业群众办事多头跑、材料来回交，基层业务数据二次录入重复等问题，以算力换人力、以智能增效能，谋划推出“一件事一次办”典型应用。

目前，全市80个“一件事”集成近400个高频单事项，基本实现企业、个人两个生命周期主要阶段全覆盖，并推动“一件事”在川渝地区跨域办。

迭代机制改革

推动产业创新

说起“陪跑”，你马上会想到“竹篮打水一场空”。但重庆高新区的这支陪跑队伍，却跑出了“大价值”。

比如，清安储能技术（重庆）有限公司（以下简称清安储能）加速崛起的背后，“陪跑员”就功不可没。

据了解，清安储能成立于2021年9月，为了解决办公场地问题，“陪跑员”在科学谷成功协调超5000平方米的办公场地，并帮助企业享受半年免租优惠。

2023年，服务港投资经理人李德胜促成重庆科学城投资控股有限公司对清安储能的Pre-A轮投资支持，并推动其与中电建新能源集团合作建设科学谷100MW/200MWh的储能电站，成为西南地区首个百兆瓦级电网侧的独立储能电站。

2024年，李德胜又助力清安储能获得中国农业银行1000万元知识产权质押融资，有效补充公司资金链。

截至目前，清安储能市场签单量超过1GWh，合同金额超4亿元。

“我们已组建四支专业陪跑队伍，上线65名陪跑人才、48家专业机构、9类金融产品等陪跑资源和20项高频陪跑事项，构建起高效的科技人才创业陪跑工作机制。”科学城高新区相关负责人表示。

据了解，科学城高新区组建全市首个创新生态共治协会，汇聚81个创新主体陪跑资源；建设全市首个国际人才创新创业服务港，集成公共平台和专业机构48家；共建中国技术交易所重庆中心等，收储高价值科技成果203项，征集企业技术攻关需求1300余项。

在产业创新机制改革方面，科学城高新区“陪跑员”的探索，并非个例。

比如，作为经济大区，涪陵区为解决产业链组织不强、资源整合不优、抱团发展不够等问题，以“党建链”联动“产业链”，助推企业提质增效。

具体来看，涪陵围绕产业链布局党建链，率先在新材料、榨菜等10个领域分别成立产业链党委，吸纳成员单位659个，“链”起企业党组织674个、党员1.2万名、人才6.4万名，常态化服务企业1468次，制定“稳企纾困”政策76项、线上归集政策1300余条，解决重点问题385件，协调项目19项，解决信贷供给3.1亿元，发挥电气优势帮助链上企业节约资金6亿元，铁海联运班列为企业降本超20%，形成党建聚“链”赋能、产业升级增效良好局面。

又比如，长寿区试点特殊工时改革，在全国首创审批管理新路子，通过建立“三要素+三环节”审查机制，审批通过实行特殊工时制企业143家，办理时限由30个工作日压缩至平均3个工作日，用工体检、待遇试算、工伤预防等特色服务惠及企业714家，400余个诉求问题及时解决，加班工资类仲裁案件量下降11%。

来源：重庆日报